关于印发《大通县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案》的通知

发布单位 大通县大赢家比分 审核单位 大通县大赢家比分
发布时间 2019-07-31 公开方式 主动公开

 大政201941


各乡镇人民大赢家比分县直各相关单位

现将《大通县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案印发给你们,请严格按照工作职责,明确责任分工,扎实开展各项工作

 

附:大通县农民专业合作社质量提升整县推进试点工作实施方案

 

大通回族土族自治县人民大赢家比分办公室

201964

 

附:

大通县农民专业合作社质量提升

整县推进试点工作实施方案

 

为进一步贯彻落实党中央、国务院关于培育发展农民专业合作社有关精神和新修订的《农民专业合作社法》的有关要求,促进我县农民合作社高质量发展和提升农民合作社整体水平,根据青海省农业农村厅《关于开展农民合作社质量提升整县推进试点工作有关事项的通知》(青农经201945)文件要求,结合我县实际,制定本方案。

、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,践行新发展理念,坚持规范建设与创新发展相结合,强化指导服务,注重示范带动,推动高质量发展,充分发挥农民合作社帮助农民、提高农民、富裕农民的功能作用,不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力,使其成为振兴乡村、脱贫攻坚、引导小农户和现代农业发展有机衔接的中坚力量。

(二)基本原则

坚持农民主体地位。鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督,切实维护合作社成员合法权益。

坚持体制机制创新。遵循合作社基本原则,鼓励先行先试,着力在解决合作社规范运行、推动创新发展的关键环节、重点领域取得突破,探索可复制、能推广的范例经验。   

坚持分类指导。充分考虑各村优势资源、经济社会发展水平和文化传统差异,因地制宜、因社施策,循序渐进、稳步推进。

坚持统筹协调。更好地发挥政策引导扶持作用,建立健全农民专业合作社发展综合协调机制,合作社各相关指导部门依法依规履行职责,形成支持发展的合力。

(三)总体目标

力争到2020年,我县农民专业合作社国家级示范社达到 14家以上,省级示范社达到在45家以上,市级示范社达到110家以上年报公示率达80%以上,80%以上的合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配;重点扶持运行五年以上的国家示范社、新评定的省级示范社、开展信用合作的合作社、带动能力强有发展后劲的示范社。

、实施期限

20193月至202012月,期限为两年。

三、重点任务

(一)合理制定方案根据青海省农业农村厅《关于开展农民合作社质量提升整县推进试点工作有关事项的通知》精神,制定科学合理的试点方案。

(二)建立联席会议制度。县农业农村局牵头会同县发展和改革局、县财政局、县水利局、县市场监督管理局、县林业和草原局,县供销联社、县税务局、县金融办等9个部门建立农民合作社联席会议制度,联席会议办公室设在县农业农村局,承担联席会议的日常工作。每季度召开一次例会,以会议纪要形式明确会议议定事项,经与会单位同意后印发有关部门,同时抄报县委、县人民大赢家比分。

(三)广泛宣传发动。农业农村局等部门结合各自业务与广电部门配合,通过电视、网络、报纸、会议等形式,宣传试点工作的意义、目标、要求和措施。

做好业务培训。各乡镇与县农业农村等部门积极配合,加强基层合作社辅导员队伍建设及农牧民专业合作社负责人的培训,提高辅导员服务本领和农民合作社负责人自身素质和经营管理水平,建立农民合作社辅导员制度,实现辅导员与示范社结对指导服务。每个乡镇至少确定一名农民合作社辅导员,负责指导合作社制定符合自身实际的章程和各项规章制度,遵照章程开展工作。

(五)全面清理整顿。按照突出重点、明确标准、分类处理的要求,组织开展全县农民合作社专项调查,核实基数,建立台账,准确把握我县农民专业合作社的层次分布和运行事态。清理范围主要包括无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行、涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金、群众举报的违法违规线索、从事非法金融活动等的合作社。

(六)加强规范化建设。一是开展合作社运行情况动态监测,构建长效机制。及时进行年度报告公示,建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构。二是加强合作社财务指导,推进盈余科学分配。坚持财务规范管理,严格执行农民专业合作社财务会计制度,定期公开财务报表,接受成员监督。建立健全成员账户,准确记载成员出资额、公积金份额和与本社的交易量(额)。将财政支持项目实施完成后,平均量化到全体成员。在清理整顿基础上,修改完善《大通县农民专业合作社5A级评定标准及扶持意见》(大政办2016147号),开展合作社示范社创建工作,对合作社硬件建设、内部管理、财务管理、运行服务等基础建设进行全面指导。

(七)建立准入退出机制。在准入工作上,由市场监督管理局及时将登记信息通报给县农业农村局,每季度不少于1次;在退出工作上,针对合作社准入零成本与退出高成本,重点清退两年及以上未从事经营活动的僵尸社,对“1人社劝其转变为家庭农牧场,实行社转场,通过建立有效的准入、退出机制,确保合作社健康规范发展。

(八)推动乡村产业振兴。引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线,村股份经济合作社联结,立足当地资源,发展壮大主导产业和优势特色产业。通过逐级申报,择优选取,扶持省级示范社4个、规范社36个,发展现代种养殖业,建设田头贮藏、分级包装、冷链物流设施,发展直销直供、农产品电商等流通新业态。

(九)助力脱贫攻坚。探索引导贫困村依托农民合作社开展产业扶贫脱贫,贫困户以土地经营权、林权、劳动、技术等资源要素办或者入股合作社。支持合作社提供更多就业岗位,吸收贫困户就地务工。引导贫困户将量化的扶贫资金资源入股合作社,共享产业发展收益。指导合作社密切与贫困户成员的利益联结,切实保护贫困户合法收益,促进共同富裕。

(十)推动创新发展。丰富出资方式,支持合作社与农村集体股份经济合作社对接,推广股份合作社+专业合作社+农户模式,引导农民以实物、土地经营权、林权、知识产权等各种资源要素作价出资办社入社,激发各类资源要素活力。把合作社作为农村双创平台,引导高校毕业生、新型职业农民等领办创办合作社,到合作社就业创业。引导带动能力强、取得效益显著的合作社,开发经营工艺制品休闲农业、乡村旅游、农村电子商务、创意农业等,打造乡土特色文化和民间工艺制造产业。

(十一)引导加强合作社联合与合作。引导合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合,努力推进区域性联合。积极推进多主体融合,引导农民合作社相互之间,农民合作社与家庭农场、专业大户、龙头企业等主体间加强合作与联合,带动农户发展规模经营,引导小农户实现与现代农业的有机衔接。培育发展一批起点高、规模大、竞争力和带动力强的合作社。鼓励以农民合作社为成员依法自愿组建区域性、行业性农民专业合作社联合社,共同出资、共创品牌、共享收益。

四、实施步骤

(一)前期准备阶段(2019 3月至5月)。结合我县实际,制定农民专业合作社质量提升整县推进试点工作方案,宣传发动,建立联席会议制度。

(二)具体实施阶段(20196月至202010月)。

20196月,进行农民合作社清查摸底。

20197月至201912月,开展培训,建立准入与退出机制,实施合作社清理工作。                                      

20201-202010月,扎实开展规范化建设、助力脱贫攻坚推动乡村产业振兴引导加强合作社联合与合作等系列工作。自行开展农民专业合作社质量提升整县推进试点各项任务预验收。

(三)总结阶段(202011月至 202012月)。对照工作方案,核查试点工作各个环节档案资料和任务完成情况,形成一批可推广、可复制的成功模式和引领性的示范典型经验。

五、保障措施

(一)加强组织领导。在县大赢家比分统一领导下,成立大通县农民专业合作社质量提升工作领导小组,负责协调处理有关重大问题,成员如下:

   长:杨秀玲   人民大赢家比分副县长

长:张生福   县农业农村局局长

   : 常传宏   县发展和改革局局长

张宝贵   县财政局局长

严寿春   县林业和草原局长

张玉仓   县水局长

童智禄   市场监督管理局长

    县税务局局长

    县扶贫局局长

兰生财   县供销联社主任

李智呈   县广播电视局局长

谢小兵   县农业农村局副局长

          各乡(镇)人民大赢家比分乡(镇)长

领导小组办公室设在县农业农村局,农业农村局局长张生福兼任办公室主任,具体负责日常事务。办公室主要负责领导小组的日常工作,全面落实整县推进试点方案的制定、各项任务的落实、推进、检查等工作;组织召开联席会议,通报工作进展情况,协调解决相关问题;加强与省、市主管部门的沟通联系;帮助解决乡镇工作中的困难和问题;总结试点工作典型经验。各乡(镇)相应成立由乡(镇)长任组长的工作领导小组,设立专门的办公室,明确人员,专门负责此项工作。

(二)明确职责分工。各部门明确任务分工,建立协同推进工作机制,农业农村、发改、财政、水利、林草、市场监管、税务、供销、金融、扶贫等部门要加强对合作社的指导、扶持和服务,落实和完善扶持政策,引领我县农民合作社做强做大。建立试点合作社部门包抓机制,落实任务,责任到人。

农业农村局:对合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行摸底排查;辅导员队伍建设;组织召开联席会议,通报工作进展情况,协调解决相关问题;加强与省、市主管部门的沟通联系;帮助解决乡镇工作中的困难和问题;总结试点工作典型经验。  

县市场监督管理局:将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,共享给同级农业农村、税务、林、供销等部门。

税务局:负责整理提供合作社税务登记情况共享给同级农业农村、税务、林、供销等部门和单位。配合农业农村局开展工作。

发改、财政、林水利、供销、扶贫、金融等部门和单位:分别负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作,对有不规范行为的合作社进行严肃问责

县广电局:积极联系各部门做好宣传工作。

各乡镇人民大赢家比分配合农业农村局做好清理整顿及各项监测申报工作。

(三)强化考核指导。县领导小组办公室组织专人按阶段赴乡镇进村进行全程指导,确保工作有序推进。

                    


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