关于印发《大通县农民专业合作社“空壳社”专项清理工作方案》的通知

发布单位 大通县大赢家比分 审核单位 大通县大赢家比分
发布时间 2019-07-31 公开方式 主动公开

大政201944


各乡镇人民大赢家比分、县大赢家比分各有关部门

大通县农民专业合作社空壳社专项清理工作方案》已经县大赢家比分同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

大通回族土族自治县人民大赢家比分办公室

                       2019610

 

 

 

 

大通县农民专业合作社空壳社专项

清理工作方案

 

为加强全县农民专业合作社规范管理,提升整体素质,决定在全县范围内集中开展农民专业合作社专项清理工作(以下简称专项工作),特制定本方案。

一、工作目标

认真落实中央、省、市关于突出抓好和重视培育合作社发展、促进合作社规范提升的部署要求,以加强合作社规范管理、提升发展质量为目的,以集中清理空壳社为重点,坚持依法清理、分类处置,做好统筹安排,强化部门协作,落实属地责任。通过专项工作,促进合作社依法规范健康发展,夯实乡村产业发展的组织基础,为推进脱贫攻坚和乡村振兴战略实施营造良好环境。

二、清理范围

按照突出重点、明确标准、分类处置的要求,在对合作社发展情况摸底排查基础上,重点对被列入国家企业信用信息公示系统经营异常名录、在抽查抽检中发现异常情形、群众反映和举报存在其他问题的合作社,查核具体情况,依法依规进行分类清理整顿。

清理整顿的问题主要包括以下六类:

(一)无农民成员实际参与。

(二)无实质性生产经营活动。

(三)因经营不善停止运行。

(四)涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金。

(五)群众举报的违法违规线索。

(六)从事非法金融活动,如变相高息揽储、高利放贷和冒用银行名义运营等。

三、重点工作和时间安排

(一)重点工作

1.摸底排查。在全县范围内开展摸底排查,摸清底数、掌握实情。县市场监督管理局将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,共享给县农业农村局、县水利局、县税务局、县林业草原局、县供销联社等部门。县税务局负责整理提供合作社税务登记情况。县农业农村局、县林业草原局、县供销联社联合对全县合作社发展情况和群众举报的合作社违法违规线索进行摸底排查。县发改、财政、水利、扶贫和金融部门分别负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作。

2.精准甄别。通过现场查看合作社经营场所、生产基地、管理制度、财务会计账目等,结合实地问询合作社交易相对人、成员、村两委负责人等,对合作社经营状况作出准确判断。对摸底排查发现问题的合作社,逐一建立问题台账,为清理整顿提供依据。

3.分类处置。根据排查结果,对存在问题的合作社区分类型,依法依规进行清理。对无农民成员实际参与、无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的合作社,引导其自愿注销;对领取营业执照后未开展经营活动、申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结的合作社,可采用简易注销方式办理注销。对有生产经营活动、运行管理不规范的合作社,通过开展有针对性的法律政策宣传,指导其对照法律法规,完善管理制度,规范办社;对发展遇到困难的合作社,及时跟踪帮扶。对缺乏农民专业合作社组织特征,但符合其他市场主体设立条件的,可引导其自愿设立、依法登记,并从政策咨询、经营方式等方面做好指导服务。

4.严格依法惩处。在清理整顿工作过程中,发现涉嫌骗取套取涉农资金补助或中央预算内投资支持项目的,移交县财政局依法查处或由县发展和改革局会同有关业务主管部门负责查处。发现涉嫌从事非法金融活动的,由金融部门会同县扫黑险恶专项斗争领导小组负责查处。

5.构建长效机制。以专项工作为契机,强化合作社规范发展长效措施,综合运用双随机、一公开监管、信息公示等手段,开展合作社运行情况动态监测。加强基层合作社辅导员队伍建设,提供合作社设立辅导和跟踪指导服务。加强合作社登记管理,依法规范登记注册,从源头上把好质量关。探索简化合作社注销登记程序,畅通合作社退出渠道。

(二)时间安排

专项清理工作自2019511130日,分三个阶段进行。

1.前期准备阶段(20195月底前)。结合我县实际,制定空壳社专项清理工作方案,建立联席会议制度。

2.具体实施阶段(2019611030)。县农业农村局负责组成联合工作组,对农民合作社开展全面排查,填写《大通县空壳社专项清理统计表》(附件1),对有问题的农民合作社登记造册,建立问题台账,填写《农民专业合作社被清理名单汇总表》(附件2),于620日前上报市委农办。组织开展问题查处和分类处置,填写《农民专业合作社空壳社专项清理工作统计表》(附件3)。

3.全面总结阶段(20191111115)。县农业农村局就摸底排查发现问题的合作社,建立问题台账,在认真总结清理整顿情况的基础上,形成专题报告,于20191115日前报县委农办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。在县大赢家比分统一领导下,成立大通县壳社专项清理工作领导小组,负责协调处理有关重大问题,成员如下:

   长:杨秀玲   县人民大赢家比分副县长

: 张生福   县农业农村局局长

   : 常传宏   县发展和改革局局长

张宝贵   县财政局局长

严寿春   县林业草原局局长

张玉仓   县水利局局长

童智禄   县市场监督管理局局长

    县税务局局长

    县扶贫局局长

兰生财   县供销联社主任

李智呈   县广播电视局局长

谢小兵   县农业农村局副局长

    县农村合作经济经营管理站站长

          各乡(镇)人民大赢家比分乡(镇)长

领导小组办公室设在县农业农村局,县农业农村局局长张生福兼任办公室主任,具体负责日常事务。办公室主要负责领导小组的日常工作,全面落实空壳社专项清理工作方案的制定、各项任务的落实、推进、检查等工作;协调县市场监督管理局、税务局、林业和草原局、供销联社、改局、财政局、水利局、扶贫局、金融部门及各乡镇建立联席会议制度,组织召开联席会议,通报工作进展情况,协调解决相关问题;加强与省、市主管部门的沟通联系;负责从县农业农村局、县林草局、县供销联社各抽调4工作人员组成工作小组,分组分片开展专项清理工作。

(二)明确职责分工。各有关部门要各司其职,各负其责,加强协调配合,形成工作合力,确保专项工作有序开展。

县农业农村局:负责成立专项工作领导小组,统筹协调,加强专项工作指导和督促,建立健全信息共享、情况通报、联合查处等机制。对清理整顿中发现的重大情况,及时上报县委县大赢家比分及市委农办。

县市场监督管理局:将被列入经营异常名录、抽查抽检存在异常情形的合作社名单,共享给县农业农村、税务、林草、供销等部门和单位。通过联席会议,研究出台简化注销程序的操作细则。

县税务局:负责整理提供合作社税务登记情况,共享给农业农村、税务、林草、供销等部门。

县林业和草原局、县供销联社:全力配合农业农村局对全县领域内合作社进行专项清理。

发展和改革局、县财政局、县水利局、县扶贫开发局、金融部门分别负责开展涉及各业务领域或领办创办的合作社清理整顿工作,对有不规范行为的合作社进行严肃处理

县广电局:做好开展空壳社专项清理工作宣传报道。

各乡镇人民大赢家比分安排1名专职工作人员,配合工作组做好清理整顿工作。

(三)运用成果。

专项清理工作要做到公开公平公正,主动接受社会监督,认真处理群众来信来访和举报的弄虚作假、借机谋利等违法违纪行为,按照有关规定严肃处理。经营异常和整改不到位的合作社名单,同期抄送发改、财政、农业农村、林草、水利、供销、扶贫等相关部门,作为不列入财政扶持的依据。

各有关部门要高度重视,充分认识此次专项工作对促进合作社规范提升的重要性,严格属地管理,压实属地责任,及时解决清理整顿过程中出现的问题,切实把各项任务落到实处,确保取得实效。对清理整顿中发现的重大情况随时上报大通县空壳社专项清理工作领导小组办公室

 

人:高海秀  赵宗平

联系电话:2723251

   箱:544187313@qq.com

 

附件:1.大通县空壳社专项清理情况调查表;

2.农民专业合作社被清理名单汇总表;

3.农民专业合作社空壳社专项清理工作统计表;

4.农民专业合作社空壳社专项清理工作联络名单

 

附件1

大通县空壳社专项清理情况调查表

合作社名称:

法人:

地  址:

电话:

调查内容

具体标准

情   况

备  注

一、农民成员实际参与情况

1、合作社办理两证是否齐全。



2、合作社有固定的生产经营场所、办公地点。其中有合作社房产证明或租赁协议,有醒目的合作社标牌,有必要的办公设备,合作社章程、管理制度、工作制度上墙公示。



3、内部机构健全,设有社员大会、理事会、监事会等机构,人员组成到位,正常履行职责,并有会议记录。其中每年召开一次以上社员大会,理事会、监事会组成人员齐备,职责明确并上墙公示,定期召开理事会、监事会并有会议记录。



4、合作社成员          人,其中农民          人。



二、实质性生产经营活动

5、从事种植的合作社:从事粮、油等农产品生产的集中连片种植达200亩以上;从事饲草种植集中连片种植500亩以上;从事露天蔬菜集中连片种植80亩以上;从事设施蔬菜(园艺)生产的日光温室5栋以上;从事花卉、药材种植集中连片50亩以上;从事食用菌生产的20亩以上。



6、从事养殖的合作社:其中年饲养奶牛50头以上;肉牛养殖100头;肉羊300只;能繁母猪60头;蛋鸡5000只。



7、从事营销的合作社:年销售粮油100吨以上、肉食品50吨以上、蔬菜年销售额30万元以上、食用菌中药材年销售额40万以上。



8、从事农机服务的合作社:拥有大中型农机5台套以上,年提供作业服务面积2000亩以上。



9、经营守法诚信,无重大生产(质量)安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录。



三、经营状况

10、实行正确的会计核算,合理配置财务会计人员,会计、出纳岗位不得相互兼任,理事会、监事会人员不得担任财会人员。



11、严格按照《农民专业合作社财务会计制度》的规定建账,为每个成员设立成员账户,记载成员出资额、量化该成员的公积金份额、该成员与本社的交易量情况和盈余返还等状况。



12、会计凭证、会计账簿、会计报表、土地流转合同等会计资料完整,并确保账实相符。



13、按时向工商局、税务局申报报送合作社资产负债表、盈余及盈余分配表、成员权益变动表、财务状况说明书、本年度工作总结和下年度工作计划。



14、合作社配有专门档案柜,有完整的生产记录,相关资料实行统一归档,做到完整无缺、存放有序、方便查找。



四、享受项目情况

15、是否享受项目



五、群众举报的违法违规现象

16、是否存在群众举报的违法违规现象



六、非法金融活动情况

17、是否存在非法金融活动情况



七、分类处置情况

18、是否指导合作社规范办社



19、是否自愿注销合作社



20、移交相关部门依法查处的合作社










调查人:

调查时间:


附件2

农民专业合作社被清理名单汇总表

填报单位:                                                 填报时间:年                                                                                       

序号

农民专业合作社名称

主要产业

被清理原因

处理结果










































附件3

农民专业合作社空壳社专项清理工作统计表

部门

清理对象

甄别情况

分类处置情况

1.接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数

2.群众举报违法违规线索的合作社数

3.清理合作社总数

1.无农民成员实际参与的合作社数

2.无实质性生产经营活动的合作社数

3.因经营不善停止运行的合作社数

4.涉嫌以合作社名义骗取套取国家财政奖补和项目扶持资金的合作社数

5.从事非法金融活动的合作社数

1.自愿注销的合作社数

其中:采用简易注销方式办理注销的合作社数

2.指导规范办社的合作社数

其中:1)移交财政部门依法查处的合作社数

2)移交发展改革部门会同有关业务主管部门查处的合作社数

3)由地方金融工作部门会同银保监部门等查处的合作社数


农业农村部门
















水利部门
















林业和草原部门
















供销合作社
















扶贫部门
















汇总数
















填报单位(盖章): 填报时间:                                                 单位:户

填表说明:1.清理合作社总数=接收市场监管部门转来的列入经营异常名录的合作社数+群众举报违法违规线索的合作社数;

2.一个合作社可以被甄别出一种以上情况;  

3.分类处置合作社总数=自愿注销的合作社数+指导规范办社的合作社数+依法惩处数;

4.惩处合作社数=移交财政部门依法查处的合作社数+移交发展改革部门会同有关业务主管部门查处的合作社数+由地方金融工作部门会同银保监部门等查处的合作社数。

附件4

农民专业合作社空壳社专项清理工作联络员名单

填报单位:                                         填报时间:年

姓名

单位

联系方式(办、手机)

邮箱

备注





































 

 


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